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划拨国资充实社保基金是应然之举丨光明网评论

时间:2017-11-01 10:51来源:未知 作者:admin 点击:
光明网评论员:昨天(10月23日)有媒体报道说,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在22日举行的十九大第五场记者招待会上表示,在解决养老保险基金可持续发展这个问题上,近期可能

  光明网评论员:昨天(10月23日)有媒体报道说,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在22日举行的十九大第五场记者招待会上表示,在解决养老保险基金可持续发展这个问题上,近期可能会采取几项措施,长远措施还有若干项,这些措施会成熟一项推出一项,近期采取的措施之一就是划拨国有资产充实社会保障基金,使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大,使养老保险制度可持续发展,使所有的老年人生活都有保障。

  划拨国有资产充实社保基金,确保基本的社会公平与公正,是国有资产使用的正途之一。国有资产作为确保社会基本公平与公正的物质基础和保障的性质,决定了其使用必须符合公益性、普惠性和公正性的原则。通过划拨的程序,国有资产可以更迅捷、更有效率地发挥财政支持作用,矫正市场失灵带来的偏差,以及弥补政策设计预期与实施结果之间的落差。国有资产的这个用途及其使用方式,既是国有资产在保值增值过程中所享有的政策优势的基本理由,也是其必须将这个优势所带来的绩效回馈社会的根据。非此,国有资产存在的意义便不存在。

  确保社保基金长期稳定发展,是十八届三中全会提出的明确要求。在现有政治、经济和社会体制下,划拨国有资产充实社保基金,是社保基金长期可持续发展的关键一步。中国现有的政治、经济和社会体制,决定了国有资产和资本在确保社会基本公平与公正方面担负着责无旁贷、不可推卸的政治、经济和社会责任。这些责任正是国有企业、特别是央企对国有资产负有保值增值的责任和义务的根据。按照十八届三中全会提出要求,划转部分国有资本充实社保基金,是稳步推动养老保险制度改革的题中应有之义。

  实际上,来自今年“两会”的消息表明,根据国务院部署,相关政府部门一直在推动国有资产、国有资本划拨至社保基金的节奏。据披露,从今年“两会”时最新的社保基金报告(2015年)来看,央企已划转2563亿人民币至社保基金。划拨的方式主要是通过国有股权的减持政策,且这一部分划拨的国有资产、资本已经占社保基金财政性收入的35%。

  在十九大第五场记者招待会上,人力资源和社会保障部部长尹蔚民所说相关信息,更加突出了划拨国有资产、资本充实社保基金的意义,也使划拨更有紧迫性。尹蔚民在介绍社保基金发展所遇到的难题时说,在上世纪90年代社保基金制度建立的初期,养老保险的抚养比是5:1,即5个参保人养1个退休人员。随着社会老龄化比例的提高,目前中国社会的抚养比已经降到了2.8:1,即2.8个人养1个人。根据中国现有的人口年龄结构,其未来的老龄化趋势将更加明显,养老保险的社会抚养比还会持续下降。这种现状和趋势,对社保基金支付的压力越来越大,对社保基金的可持续发展带来了严峻的挑战。

  不过,尹蔚民所说只是从问题的角度出发。但是,实际上,也正是在老龄化社会加剧的阶段,中国成为了世界第二大经济体,中国的公共财政收入在总体规模上也已经与其经济体量的排位相匹配。这就意味着中国在财力资源上已经具备了调节、调整和整合基本社会保障制度的物质基础,具备了确保这一制度公平和公正、以及可持续发展的物质条件。而所有这一切,当然都要以财富分配和财政转移的公正性为基础。

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